“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，完善减污降碳激励约束政策，加速形成绿色生爆发活方法。”继2021年中央经济事情集会首次提出“创立条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”后，2022年政府事情报告再次作出强调。
从能耗“双控”向碳排放“双控”转变的意义何在?如何科学有序推进这一历程?对此，本刊记者专访了国网新疆电力有限公司经济技术研究院院长、党委副书记王晓斌。
《中国电业与能源》：我国提出能耗“双控”向碳排放“双控”转变有哪些重大意义?
王晓斌：自2020年“双碳”目标提出以来，我国加速完善顶层设计、谋划路径举措，相继出台“双碳”指导意见以及分领域分行业实施计划，碳达峰碳中和“1+N”政策体系日臻完善。可是，实现“双碳”目标的涉及面广、周期长，一些地方由于认识缺乏、统筹不周、跟风亮相、盲目激进，特别是2021年国家生长革新委对部分省区能耗强度、消费总量发出“红灯”预警后，部分地区为了竞争性完成能耗“双控”指标，甚至泛起了“运动式”减碳、“一刀切”停产限产等过失行为，直接导致“双碳”目标实施推进初期在煤炭、电力等方面爆发了短期的供应收缩问题，对经济社会正常运行造成较大攻击，同时也袒露出“能耗”双控制度保存的治理缺乏弹性、不可反应差别品种能源的单位能耗排放强度差别等毛病，原有的能耗“双控”制度在“双碳”目标下保存实施挑战。因此，2021年中央经济事情集会中首次提出“创立条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，为较早实现碳排放与能源消费和经济生长脱钩安排了解决路径，推动我国能源系统向更切合“双碳”目标实施的偏向迈进。
能耗“双控”的重要特点是在能源消费强度约束性指标的基础上，对能源消费总量提出预期要求，并剖析落实至各地区，优势在于执行简便高效，但缺点是不区分用能类型，在限制化石能源使用的同时也限制了可再生能源的生长。而碳排放“双控”重点约束化石能源消费总量与强度，可突破能耗“双控”对可再生能源利用的约束，在提升能源消费总量的同时有效控制资源与情况双重压力。也就是说，能耗“双控”向碳排放“双控”转变换加突出导向性约束力，越发切合化石能源向可再生能源转型的需求，关于增进节能提效、包管合理用能、调解能源结构和工业结构、减少温室气体排放、支撑经济连续高质量生长具有重要意义。
《中国电业与能源》：目前，我国能耗“双控”实施情况如何，碳排放“双控”基础条件怎样?
王晓斌：“十三五”时期，我国建立并连续完善能耗“双控”制度，增进全国能耗强度连续下降，能源消费总量增速较历史明显回落，能耗“双控”事情取得积极效果。能耗“双控”制度由建立到实施的历程中，也保存能源消费总量治理缺乏弹性、差别化治理步伐偏少等问题，执行时在地方层面泛起一定水平的偏差，例如部分地区接纳限电限产步伐完成能耗“双控”指标，引发一定水平社会舆论危害。因此，2021年9月，国家生长革新委印发《完善能源消费强度和总量双控制度计划》，合理控制能源消费总量并适当增加治理弹性，对各地区制定了“跳一跳、够得着”的激励目标，进一步增进各地区深入推进节能降耗事情，不绝提高生长的质量和效益。
走向高质量生长是一个历史历程，而未来10年是我国实现高质量生长的要害时期和重要阶段，能源需求仍将坚持增长趋势来包管经济连续稳定和高质量生长。我国已于2019年实现经济生长与碳排摊开端脱钩(开端脱钩是指在经济生长时，对资源利用以及情况压力以一种相对较低的比率增长，即碳排放增长率低于经济增长率)，需要探索出一条经济生长降碳脱碳的新模式、新门路，制止碳排放“双控”制约经济生长，预计在2030年碳达峰时实现经济生长与碳排放的绝对脱钩(绝对脱钩是指在经济生长时，对资源利用以及情况压力连续降低，即碳排放总量降低而经济坚持增长)。现阶段，“双碳”事情还处于起步阶段，碳排放核算、监测、统计等碳排放“双控”的基础和条件还比较薄弱，能耗“双控”向碳排放“双控”转变将是一个恒久历程，需要大宗的基础事情支撑和全面的经济社会生长予以包管，各地区各部分需要提前谋划、及早安排、精准施策，创立条件尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变，科学有序推进实现“双碳”目标。
《中国电业与能源》：能耗“双控”向碳排放“双控”转变将给能源行业带来什么变革?
王晓斌：20世纪70年代末是我国可再生能源生长的起步线。经过40余年的生长，我国可再生能源工业经历了从无到有，从落后到如今成为全球可再生能源的引领者。以《中华人民共和国可再生能源法》实施通过为标记，我国风电、光伏、生物质等可再生能源进入生长的“快车道”。目前，我国可再生能源开发利用规模稳居世界第一，相关工业获得极大生长，技术装备水平也获得了大幅提升。国家能源局数据显示，截至2021年底，我国可再生能源发电装机抵达10.63亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%;风电、光伏发电装机均突破3亿千瓦，划分抵达3.28亿千瓦、3.06亿千瓦;全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%。与此同时，清洁能源消纳能力也取得新进展。国家能源局数据显示，2021年全国风电、光伏和水能利用率划分抵达96.9%、97.9%和97.8%，核电年均利用小时数凌驾7700小时。
“双碳”目标提出后，习近平主席在2020年12月的气候雄心峰会上宣布提升国家自主孝敬力度的一系列新举措，提出“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将抵达12亿千瓦以上”。2021年底我国风电、太阳能发电装机已达6.34亿千瓦，预示从今年到2030年，风电、太阳能发电将至少以每年6300万千瓦的装机速度增长。我国更高的气候目标要求经济生长与碳排放脱钩必须进一步深化和加速，将拉动可再生能源行业进一步生长。目前，我国新能源在技术立异和工业化等方面都取得重大进展，工业链自主可控，在光伏组件、动力电池等领域培育了一批世界级龙头企业，竞争优势较为明显，结合良好的新能源生长基础，在构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统目标的发动下，我国新能源将迎来新的大生长机缘。新能源的规模生长将发动技术工业化提升、本钱进一步下降，改善政策情况、市场机制等非技术因素，同时将加速储能、智能电网、氢能、电动汽车等快速生长，全面提高生长质量。
碳排放“双控”可有效优化完善能耗“双控”的盲区和缺乏，在控制化石能源消费的同时勉励可再生能源生长，有利于引导能源要素合理流动和高效配置，增进技术和资金转向能源低碳生长行业领域，加速煤电的清洁高效利用和灵活性革新，扩大可再生能源消费需求，助力能源行业连续向清洁低碳偏向迈进，实现能源结构调解和绿色转型生长。
《中国电业与能源》：能耗“双控”向碳排放“双控”转变对能源行业提出了什么新要求?
王晓斌：能源行业是推进能源绿色低碳生长的主战场、主阵地，能耗“双控”向碳排放“双控”转变，对推动能源行业高质量生长提出了更高要求。
首先，要求能源行业以节能高效为基本目标，把节约能源和提高效率贯串到能源生长的全历程和各领域，增进化石能源与清洁能源以及差别清洁能源之间的协同互补生长，从基础上转变恒久以来高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式生长方法。以煤电行业为例，我国大型发电站的发电效率已经抵达了相当高的水平，中小型机组另有很大的效率提升空间。凭据国家能源局宣布的数据，我国超临界和超超临界机组占比已经凌驾50%，但亚临界机组另有近4亿千瓦，这部分机组的煤耗保存能耗偏高、灵活调理能力缺乏等问题，凭据《全国煤电机组革新升级实施计划》，供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组要么“加速实施节能革新”，要么“逐步淘汰关停”，大宗的中小型机组仍需通过实施革新升级进一步提升高效、清洁、低碳、灵活、智能化水平。
其次，要求能源行业以绿色低碳为基础偏向，坚持在加速清洁能源开发应用、有序扩大新能源和可再生能源规模的同时，不绝推进化石能源的绿色低碳开发利用，推动煤炭和新能源优化组合。能源结构以煤为主是我国的基本国情，在全国已探明的化石能源资源储量中，煤炭占94%左右，煤炭占一次能源消费比重高达57%。但在“双碳”目标提出后的一年多时间里，不少地区泛起了对能源项目审批太过严格，对前期手续治理完毕但未开工的项目一律叫� ；蛑匦缕拦�，甚至一度泛起控煤和拉闸限电等严重问题，忽视生长实际和生长需要搞起了“碳冲锋”、运动式“减碳”。如今，随着我国能源转型一系列目标和要求的逐渐明确，应凭据先立后破、循序渐进、统筹协调的原则，逐步突破煤电及化石能源主体职位，推动新能源逐步成为装机和电量主体，推动煤电逐步成为调理性和包管性电源，大力生长煤电清洁技术，增进高碳煤电的低碳利用，实现古板电力系统向新型电力系统的平稳过渡、有序衔接。
最后，要求能源行业以科技立异为生长动力，坚持技术引领能源工业转型升级，瞄准具有优势和潜力的能源技术主攻突破，扎实提升能源装备自主水平，将能源高端装备制造、新能源、节能环保等工业培育成重要的战略新兴工业，实现高附加值价值链转移�？萍季龆茉次蠢�，科技创立未来能源。目今，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，可再生能源、非通例油气、核能、储能、智慧能源等领域新兴能源技术正以前所未有的速度加速迭代，世界主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和工业革命的突破口，世界能源花样连续改变。虽然经过数十年生长攻关，我国能源科技水平有了长足进步和显著提高，但与世界能源科技强国和引领能源革命的要求相比，另有较大的差别。例如要害零部件、专用软件依赖进口问题比较突出，能源领域原创性、引领性、推翻性技术偏少，总体上追随式生长特征较为明显。面对新形势新要求，必须把自主立异摆在能源科技立异的焦点位置，发挥市场在科技立异资源配置中的决定性作用，加速能源领域要害焦点技术和装备攻关，实现能源科技高水平自立自强。
《中国电业与能源》：在能耗“双控”向碳排放“双控”转变的历程中保存哪些挑战，有何建议?
王晓斌：首先，统一的碳排放统计核算体系尚未建立。准确核算碳排放是差别层级主体落实减排任务、评估完效果果的重要依据，构建统一的碳排放统计核算体系对实现“双碳”目标至关重要。目前我国碳排放核算监测标准规范、技术手段、治理机制等仍有大宗欠缺，现有碳排放核算事情保存界限不清、原始数据纪录杂乱、差别机构的碳排放核算结果偏差大甚至故意弄虚作假等现实问题，显示了我国现有核算要领难以适应“双碳”事情形势，需要通过统一规范统计核算体系、强化执规律则体系建设，以及建立完善监管制度等进行治理。
其次，需要增强碳排放“双控”的顶层设计。依托完备的碳排放统计核算体系，摸清各地区、各部分的排放“家底”，综合考量各地区经济社会生长、能源宁静包管、工业和能源结构、技术进步等因素，建立科学合理的碳排放“双控”指标分派和考核规则。以能耗“双控”制度的相关经验教训来看，能耗控制总量的指标是以各地经济总量为基础，经济越兴旺的东部地区能耗指标越多，而经济相对落后的西部地区能耗指标较少，因此国家西部地区普遍面临着能耗指标缺乏的窘境，对新能源资源富厚的西北省(区)承接工业转移形成了较大制约。因此能耗“双控”向碳排放“双控”转变的历程中，必须增强碳排放“双控”的顶层设计，接纳分阶段、分步走的实施战略，先明确碳排放强度控制，随着各地区各部分排放“家底”的逐步清晰，再逐步过渡到绝对总量控制，制止碳排放“双控”制度在短期内对经济和行业竞争力造成过大攻击。
最后，逐步扩大碳市场笼罩规模。目前全国碳市场仅纳入发电行业，同质化水平较高且减排本钱差别不大，碳减排本钱下降的空间有限。国家能源局数据显示，2021年我国煤电度电煤耗约莫为305克，已经优于美国和德国，仅次于日本，凭据现有技术水平和未来技术生长路径难以实现较洪流平的煤耗降低。未来全国碳市场应逐步纳入石化、建材、钢铁等具有较大减排潜力的重点行业，深化通过碳市场来降低全社会减排本钱的效果。以钢铁行业为例，我国钢铁行业碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，是海内碳排放量最高的制造业行业。从工艺流程来看，基于铁矿石的长流程炼钢的二氧化碳排放强度远高于接纳电弧炉加工废钢的短流程炼钢工艺的二氧化碳排放强度，而海内长流程工艺粗钢产量占比接近90%，不但远高于美国60个百分点，与73.7%的全球平均水平差别也较为明显，是造成海内钢铁生产较高碳排放强度的主要原因。因此，可以通过深化供应侧结构性革新要求，控制粗钢等低附加值产品产能、推动清洁能源炼钢取代焦炭炼钢、利用碳捕获及封存等低碳冶金技术实现钢铁行业碳排放量的下降。
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