11月3日
，生态情况部宣布消息称
，《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分派实施计划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）克日起果真征求意见
，截止时间为2022年11月12日
。

《征求意见稿》适用于纳入2021、2022年度全国碳市场配额治理的重点排放单位（以下简称“重点排放单位”）
。碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额
，包括化石燃料消费爆发的直接排放和购入电力所爆发的间接排放
。不具备发电能力的纯供热设施（热源在2021年和2022年与发电设施坚持物理阻遏）、2022年新投产机组不纳入配额治理
。

记者了解到
，《征求意见稿》总体上延续了2019-2020年的配额计划框架
，继续基于强度控制实施配额分派
，配额分派相关事情流程基本稳定
，对全国电力行业减排要求坚持相对稳定
。同时
，综合考虑疫情、经济形势以及技术进步、电源结构优化、包管能源供应等因素
，对标碳达峰碳中和目标
，推动发电行业进一步控制温室气体排放
，结合2019-2020年配额分派实际情况及2021年碳排放数据核查结果
，进一步优化调解种种机组的供电、供热基准值
。

与《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分派实施计划》相比
，《征求意见稿》中的种种机组的供电、供热基准值基于经核查的2021年碳排放数据
，考虑了碳排放相关参数实测比例大幅提高的实际情况
，能够越发准确地反应发电行业单位供电、供热碳排放量的整体水平
。

据了解
，2020年种种燃煤机组实际供电碳排放强度较2019年降低5%-13%
，实际供热碳排放强度较2019年降低7%-12%
，这其中既有节能减排的效果
，也有实测比例上升的影响
。为增进全国碳市场健康平稳有序生长
，配额分派的基准值与发电行业实际供电、供热碳排放强度基内幕当
。为此
，《征求意见稿》引入了盈亏平衡值（以下简称“平衡值”）
，即种种机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值
，作为制定供电、供热基准值的重要依据
。

2021、2022年度碳排放基准值以2021年种种机组实际供电、供热平衡值为基础
，结合种种机组碳排放强度下降纪律及预期政策目标分年度设定
。

2021年平衡值凭据2021年种种机组经核查排放量以及相应的配额分派要领盘算得出
，反应种种机组实际碳排放强度
。2021年碳排放基准值是以2021年平衡值为基础
，凭据勉励先进、处分落后的原则
，综合考虑勉励民生供热、加入电力调峰和提高能效等因素确定
。2022年碳排放基准值是在2021年平衡值的基础上
，综合考虑技术进步、电源结构优化、能源供应、民生包管等因素
，对标碳达峰碳中和目标
，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定
。

生态情况部有关卖力人体现
，《征求意见稿》基于强度控制设计
，不要求企业的温室气体排放量绝对降低
，而是基于实际产出量
，即实际供电量越大获得的配额就越多
，不会对电力生产总量形成约束
，不影响电力供应包管
，这和我国应对气候变革事情处在碳达峰前期的生长阶段是完全契合的
。