11月21日，工信部、国家发改委、国务院国资委联合印发《关于牢固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》（以下简称《通知》） 。
《通知》指出，进一步扩大汽车消费，落实好2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收购置税、新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，启动公共领域车辆全面电动化都会试点 。
《通知》明确，充分发挥煤电油气运包管事情部际协调机制作用，增强资源统筹协调，制定能源保供应急预案，指导地方优化有序用电步伐，包管迎峰度冬电力电煤供应宁静，满足工业生长合理用能需求 。
《通知》强调，提升战略性资源供应包管能力，进一步完善废钢、废旧动力电池等再生资源接纳利用体系，研究制定重点资源开发和工业生长总体计划，开展光伏压延玻璃产能预警，指导光伏压延玻璃项目合理结构 。
《通知》同时指出，进一步优化西部地区营商情况，在满足工业、能源、碳排放等政策的条件下，支持切合生态情况分区管控要求和环保、能效、宁静生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚 。
以下为通知原文
关于牢固回升向好趋势加力振作工业经济的通知
工信部联运行〔2022〕160号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部分、生长革新委、国资委：
工业是经济增长的主体和引擎，振作工业经济是稳住经济大盘的坚实支撑 。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于目今经济事情的决策安排，加速推动国务院扎实稳住经济一揽子政策和接续政策落地见效，牢固工业经济回升向好趋势，更好发挥稳住经济大盘“压舱石”作用，现将有关事项通知如下 。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、生长要宁静”的要求，扛牢稳住经济大盘的政治责任，抓住目今经济恢复的重要窗口期，留神住工业经济摆在越发突出位置，强化目标导向、问题导向、结果导向，压实主体责任，集聚各方力量，着力扩需求、促循环、助企业、强动能、稳预期，确保2022年四季度工业经济运行在合理区间，坚持制造业比重基本稳定，为2023年实现“开门稳”、加速推进新型工业化打下坚实基础 。
——坚持聚焦重点、加力提效 。紧密衔接已出台的各项稳增长政策步伐，坚持政策的连续性、稳定性，聚焦重点领域和薄弱环节精准加力，形成政策叠加组合效应，推动工业经济加速恢复 。
——坚持因地制宜、分业施策 。支持有条件的地区特别是工业大省、重点行业和大型企业力争完玉成年预期目标，为稳定全国工业经济挑大梁；其他面临困难的地区、行业和企业，要着力攻坚克难，全力以赴稳增长 。
——坚持立足目今、兼顾久远 。着重解决目今工业经济运行中保存的突出困难和问题，力争取得最好结果，并用好工业结构调解有利时机，补短板、锻长板、强基础，推动制造业高质量生长 。
——坚持底线思维、宁静生长 。更好统筹生长和宁静，做好种种重大危害挑战应对预案，切实包管能源原质料宁静和重点工业链供应链稳定，提高防备化解重大危害能力，牢牢掌握经济宁静和生长主动权 。
二、多措并举，夯实工业经济回稳基础
牢固工业经济回升向好趋势，着力点在政策落实 。要坚持系统看法、综合施策，以有力政策举措有效解决面临的突出问题，确保工业经济运行在合理区间 。
（一）加速推动重大项目建设形成实物事情量 。用好政策性开发性金融工具、设备更新革新再贷款和贴息、制造业中恒久贷款等政策工具，加速“十四五”相关计划重大工程项目和各地区重大项目建设，协同做好用地、用能等要素包管，力争早开工、早见效 。修订《工业企业技术革新升级投资指南》，实施工业企业技术革新升级导向计划，引导企业开展新一轮技术革新和设备更新投资 。推动政府投资基金落实国家战略，扩大项目投资 。
（二）深挖市场潜能扩大消费需求 。进一步扩大汽车消费，落实好2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收购置税、新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，启动公共领域车辆全面电动化都会试点 。加速邮轮游艇公共化生长，推动内河船舶绿色智能升级 。连续开展消费品“三品”全国行系列运动，加速创立“三品”战略示范都会创立，开展家电下乡和以旧换新运动，组织“百企千品”培优工程，打造中国消费名品方阵 。实施原质料“三品”行动，指导地方开展绿色建材下乡运动 �？剐畔⑾�+乡村振兴系列运动，规范生长线上经济，引导电商平台和线下零售商开展促销运动，推动释放消费潜力 。
（三）稳定工业产品出口 。确保外贸工业链稳定，指导各地建立重点外贸企业效劳包管制度，实时解决外贸企业的困难问题，在生产、物流、用工等方面予以包管 。提升口岸集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运 。落实好稳外贸政策步伐，进一步加大出口信用包管支持力度，抓实抓好外贸信贷投放 。加速推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、外洋仓等外贸新业态生长 。推动各地积极利用外经贸生长专项资金等现有渠道，支持中小微企业加入境外展会扩大订单 。办妥第132届中国进出口商品交易会（广交会）线上展，扩大参展企业规模，延长线上展示时间，进一步提高成交实效 。
（四）提升工业链供应链韧性和宁静水平 。各地要严格执行疫情防控“九禁绝”要求，指导企业建立闭环生产计划和应急处理预案，做好生产品资储备、员工到岗、生活和防疫物资供应相关事情，包管人流、物流流通 。建立应对重大突发事件攻击常态化稳定工业链供应链协调机制，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，增强区域间、上下游联动，“点对点”、“一对一”资助龙头企业和要害节点企业解决堵点卡点问题，包管重点企业稳定生产、重点工业链供应链稳定流通 。深入实施工业基础再造工程，增强要害原质料、要害软件、焦点基础零部件、元器件供应包管和协同储备，统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关、产能提升等事情，进一步拓展供应渠道 。充分发挥煤电油气运包管事情部际协调机制作用，增强资源统筹协调，制定能源保供应急预案，指导地方优化有序用电步伐，包管迎峰度冬电力电煤供应宁静，满足工业生长合理用能需求 。
（五）连续壮大新动能 。深入实施先进制造业集群生长专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新质料、新能源等重点领域，推进国家级集群向世界级集群培育提升 。启动创立国家制造业高质量生长试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极 。增强新技术新产品的推广应用，推动新一代信息技术与制造业深度融合，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、高端装备、工业软件、绿色环保等一批新的增长引擎，大力生长新工业、新业态、新模式 。加速生长数字经济，打造具有国际竞争力的数字工业集群 。深入实施智能制造工程，开展智能制造试点示范行动，加速推进装备数字化，遴选宣布新一批效劳型制造示范，加速向智能化、绿色化和效劳化转型 。深入开展工业互联网立异生长工程，实施5G行业应用“十百千”工程，深化“5G+工业互联网”融合应用，加速5G全连接工厂建设，推动各地高质量建设工业互联网示范区和“5G+工业互联网”融合应用先导区 。落实5G扬帆应用行动计划，深入推进5G规�；τ� 。
三、分业施策，强化重点工业稳定生长
牢固工业经济回升向好趋势，重点在行业 。要统筹推进强基础、补短板、锻长板、育集群、建生态各项事情，深入推动工业基础高级化、工业链现代化，增进重点工业高端化智能化绿色化生长 。
（六）推动原质料行业提质增效 。聚焦工业基础好、比较优势突出、技术领先的行业细分领域或重点产品，发挥工业链龙头企业引领带举措用，支持形成一批石化化工、钢铁、有色金属、稀土、绿色建材、新质料工业集群 。落实落细工业领域以及石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施计划，健全绿色制造体系，加速节能降碳装备技术推广应用 。做好大宗原质料保供稳价，完善大宗原质料供应“红黄蓝”预警机制，下达化肥最低生产计划，灵活运用国家储备开展市场调理，增进价格运行在合理区间 。提升战略性资源供应包管能力，进一步完善废钢、废旧动力电池等再生资源接纳利用体系，研究制定重点资源开发和工业生长总体计划，开展光伏压延玻璃产能预警，指导光伏压延玻璃项目合理结构 。加速海内（重点）铁矿石项目建设，推进智能矿山建设 。优化结构建设国家新质料重点平台，深化实施首批次应用包管赔偿机制，加速增进一批重点新质料产用衔接和市场应用推广 。
（七）牢固装备制造业良好势头 。打好要害焦点技术攻坚战，提高峻飞机、航空发动机及燃气轮机、船舶与海洋工程装备、高端数控机床等重大技术装备自主设计和系统集成能力 。实施重大技术装备立异生长工程，做优做强信息通信设备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势工业，增进数控机床、通用航空及新能源航行器、海洋工程装备、高端医疗器械、邮轮游艇装备等工业立异生长 。发挥新能源汽车工业生长部际协调机制作用，突破要害焦点技术，构建新型工业生态，完善基础设施建设，推动新能源汽车工业高质量可连续生长 。组织农机装备补短板行动，一体化推动生产推广应用 。加速能源电子工业生长，推动智能光伏立异生长和行业应用，完善光伏、锂电等综合标准化技术体系 。优化实施首台（套）重大技术装备、重点新质料首批次包管赔偿试点政策，深入开展政府采购支持首台（套）试点，推动首台（套）、首批次等立异产品研发立异和推广应用 。
（八）增进消费品行业稳定恢复 。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，体例《升级和立异消费品指南》，增进产品迭代更新 。抓紧制定宣布地方特色食品工业培育、推动生物制造生长等政策文件，加速制修订家用电器、婴童用品、电动自行车等重点产品强制性国家标准 。推动医药等重点工业链补短板，加速要害原辅料、设备配件和生产工艺研发攻关，增进集群化生长 。支持纺织打扮行业绿色化生长，加大再生纤维制品宣传推广力度，稳住轻工、纺织等劳动密集型产品出口，增进古板行业平稳运行 。
四、分区施策，增进各地区工业经济协同生长
牢固工业经济回升向好趋势，要害在地方 。各地要结合自身实际，增强央地联动、区域协作，充分发挥区位优势和比较优势，推动区域工业经济协调生长 。
（九）东部工业大省主动发挥稳经济要害支撑作用 。东部工业大省工业基础好、市场规模大、外资外贸占比高、发动性强，要勇挑大梁，推动工业经济加速恢复和高质量生长，为全国工业经济稳定增长多作孝敬 。大力生长高端制造业，培育壮大新兴工业，着力强化数字赋能，推进绿色低碳转型，塑造制造业高质量生长新优势 。强化立异引领和工业转型，支持建设培育一批国家级工业技术立异平台、制造业立异中心、工业设计中心 。深化“放管服”革新，扩大高水平开放，更大引发市场活力和社会创立力 。强化与资源富集区、本钱优势区等区域分工协作，推动部分工业向中西部和东北地区转移，增强全国工业经济弹性和韧性 。
（十）中西部地区努力牢固较快增长态势 。能源原质料大省要着力稳生产增效益，牢固较快增长势头 。受电力缺少影响较大省份要比照增长目标，抓紧谋划用电岑岭后的追平补齐步伐 。支持中西部承接工业转移，在有基础优势的地区，通过中央企业投资、国家工业转移基金重点支持等方法，增进西部地区转型升级，加速培育生长特色工业和集群 。进一步优化西部地区营商情况，在满足工业、能源、碳排放等政策的条件下，支持切合生态情况分区管控要求和环保、能效、宁静生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚 。
（十一）东北地区推动全面振兴取得新突破 。东北地区要加速推进工业转型升级，充分发挥装备制造、能源原质料、农业及农产品加工等工业优势，大力推进技术立异，加速培育一批战略性新兴工业，积极生长生产性效劳业 �；С肿ざ钡厍醒肫笠瞪�，避免因人才流失和人员老化导致立异能力减弱，确珍重点工业链供应链稳定宁静 。不绝完善有利于民营经济生长的经济社会情况，提高对资本和人才的吸引力 。
五、分企施策，连续提升企业活力
牢固工业经济回升向好趋势，主体是企业 。要充分发挥差别规模、差别所有制企业的积极性，引发活力，增强信心，为工业经济稳定恢复提供有力支撑和包管 。
（十二）充分发挥大型企业“顶梁柱”作用 。大型企业要留神增长放在越发突出位置，细化落实稳增长目标任务 。特别是中央工业企业要发挥好对工业链主体支撑和融通刊行动用；要增强生产运行调理，拓展挖潜增利空间，努力多作孝敬；要在加速自身生长助力经济大盘稳定的同时，全力做好能源粮食宁静托底和保供稳价，推动能源、物流和新型基础设施建设，释放采购需求；要积极为中小企业供应商提供项目、资金等支持，对中小企颐魅账款“应付尽付、应付快付”，落实2022年减免房租政策对效劳业小微企业和个体工商户房租“应免尽免、应免快免” 。
（十三）加力支持中小企业和民营企业专精特新生长 。充分发挥各级中小企业协调机制作用，抓好各项惠企政策落实，勉励地方出台配套举措 。加大国家小型微型企业创业立异示范基地和中小企业公共效劳示范平台培育力度，增强工业技术基础公共效劳平台能力建设投入，深入开展中小企业效劳行动，推动优质中小企业对接多条理资本市场，强化对中小企业创业立异运动的支撑 。深入实施优质中小企业梯度培育工程，组织开展中小企业数字化赋能专项行动、大中小企业融通立异“携手行动”、“千校万企”协同立异同伴行动，大力增进中小企业特色工业集群生长，引发涌现一大批专精特新企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业 。扎实开展防备和化解拖欠中小企颐魅账款专项行动、涉企违规收费专项整治，抓好减轻企业担负综合督查发明问题整改，努力为中小企业和民营企业生长营造良好情况 。
（十四）强化对外资企业的效劳包管 。建立健全与外资企业的常态化交流机制，强化用工、用能、物流等生产要素包管，积极协调解决合理需求，确保企业稳定生产和正常经营 。指导外资企业落实好疫情防控事情指南，进一步便当外资企业商务、技术人员及家属收支境 。勉励和支持外资企业加大在华高新技术、中高端制造、古板制造业转型升级等领域的投资，支持外资企业在华设立研发中心和加入担负国家科技计划项目 。强化制造业重大外资项目效劳包管，推动相关项目尽快落地 。连续优化营商情况，提升知识产权�；に胶褪葜卫硭� 。
六、包管步伐
牢固工业经济回升向好趋势，良好机制是包管 。要锚定稳经济一揽子政策和接续政策步伐，以及振作工业经济系列政策，细化配套步伐，实化事情举措，努力为工业稳增长提供坚实的政策包管 。
（十五）强化责任形成协力 。各有关方面要坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央对目今经济形势的重大判断和对下半年经济事情的决策安排上来，强化责任继续，积极主行动为，推动工业经济连续稳定增长 。各地有关部分要充分发挥工业稳增长协调机制作用，增强组织领导，挖掘政策潜力，完善配套步伐，狠抓政策落实，增进外地区工业经济平稳运行 。各有关部分要结合职能职责，积极推出有利于增进工业经济平稳增长的政策举措，推动政策精准发力，进一步释放政策效应 。
（十六）加大政策帮助力度优化生长情况 。落实落细国务院稳住经济一揽子政策和接续政策，用足用好制造业留抵退税、研发用度加计扣除、制造业专项贷款等财税金融政策 。增强产颐魅政策与金融政策协同，发挥产融相助平台作用，综合运用信贷、债券、基金、包管、专项再贷款等种种金融工具，增进集成电路、新能源汽车、生物技术、高端装备、绿色环保等重点工业立异生长 。用好小微企业融资担保降费奖补资金，扩大政府性融资担保业务规模 。勉励地方安排中小企业纾困专项资金，对切合条件的企业给予资金支持 。深入开展增进中小企业生长情况第三方评估 。
（十七）完善监测调理和督导激励机制 。聚焦重点地区、行业、企业和园区，完善差别频次监测调理机制，增强苗头性问题预警和剖析研判，做好政策储备 。组织开展“工业稳增长和转型升级效果明显市（州）”申报，对稳增长取得突出效果的地区在事情中给予优先支持 。充分发挥制造业高质量生长指标体系的引导性作用，按期通报各地工业生产、效益、投资和制造业增加值比重等指标数据，增强目标治理和进度催促，推动各地接纳有力步伐增进工业经济平稳增长 。大力挖掘各地工业稳增长典范案例，总结提炼和积极推广可借鉴的经验和做法，发挥好示范引领作用，进一步坚定信心、提振预期 。
工业和信息化部
国家生长革新委
国务院国资委
2022年11月21日
蒙公网安备15062102000181号 
