鄂尔多斯市人民政府关于鄂尔多斯市
“三化融合”推进煤炭工业高质量生长的指导意见
鄂府发〔2023〕7号
各旗区人民政府，市人民政府各部分，各直属单位，各大企事业单位：
为全面贯彻落实中央、自治区关于能源行业高质量生长一系列安排要求，构建形成以“宁静生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化”于一体的现代化煤矿建设标准体系，经市人民政府2022年第25次常务会审议通过，现提出如下指导意见 。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记系列讲话精神，以及对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大再起这一中心任务，聚焦高质量生长主题，围绕落实“五大任务”，以革新立异为动力，夯实宁静生产基础，提升供应包管能力，加速绿色低碳转型升级，统筹现有行业标准和制度规范，推动现代化煤矿标准体系建设，实施分级治理、分类指导、动态考核，升级达标，打造宁静生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化的一流行业标准体系，建成世界一流综合能源生产基地，为维护国家生态宁静、能源宁静，走好以生态优先、绿色生长为导向的高质量生长新路子孝敬能源力量 。
（二）基来源则
坚持政府引导和市场主导相结合 。增强统筹指导,健全完善煤炭开采相关配套政策和激励步伐,充分调动煤炭企业等种种市场主体积极性,引导全市煤炭企业深度加入煤矿“三化”建设 。
坚持因地制宜和示范发动相结合 。凭据煤矿生态情况承载能力差别、开采方法差别、技术需求各异等特点,接纳“试点先行、分类指导、循序推进”的方法，选择一批基础条件好、刊行动用强的煤矿先行先试，形成可复制可推广的经验做法，以点带面，推动示范，进一步加速煤矿“三化”融合推广和应用 。
坚持分级治理和动态调解相结合 。遵循“分级分类精准施策”的原则，在现有煤矿标准品级基础上，从煤炭企业自身生长实际出发，一矿一策制定“三化”建设实施计划，明确目标、时限和实施重点 。强化计划引领和指导作用，分阶段制定具体实施计划，建立“三化”标准动态评估、调解机制，能进能出考核机制、煤矿标准动态治理机制，实现“三化”融合生长动态标准化 。
坚持立异驱动和协调推进相结合 。立足我市煤炭煤种及开采方法等特点,通过“产学研”交流相助，提高煤炭宁静智能绿色开采自主立异能力,以科技立异赋能工业生长，全面提升能源治理效能 。坚持“三化”建设与生产经营“两不误、两手抓”，包管能源宁静与“三化”标准建设一体推进 。
（三）建设标准
整合宁静生产标准化、智能煤矿、绿色矿山等建设标准，把全市煤矿分为一级、二级、三级现代化煤矿 。其中，一级现代化煤矿要抵达煤矿宁静标准化一级、高级智能示范煤矿、绿色矿山国家级标准；二级现代化煤矿要抵达宁静标准化二级、中级智能示范煤矿、绿色矿山自治区标准；三级现代化煤矿要抵达宁静标准化三级、初级智能示范煤矿、绿色矿山基本完成 。
（四）生长目标
总目标：
1.标准 。到2025年，“宁静生产标准化、煤炭生产智能化、矿区生态绿色化”三化融合的现代化煤矿建设标准体系形成，“三化”成为煤矿建设基本标准 。实现煤炭行业宁静高效清洁利用，建设世界一流行业标准 。
2.结构 。到2025年，所有生产煤矿抵达二级以上现代化煤矿标准 。建成煤矿智能化采掘事情面200处以上 。建成一级现代化煤矿标准煤矿50座 。培育5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业 。
3.效率 。煤炭资源开发利用率显著提升，全员人工工效逐年提高，采区回采率高于国家要求，煤矿采掘机械化水平100% 。
4.人才 。煤矿宁静智能绿色开采方面人才占比逐步提高，煤矿主要治理人员抵达本专科学历以上，大力培育引进科研院所、专家团队、专业人才 。
5.宁静 。煤矿宁静生产形势基础好转，宁静包管能力大幅提高，煤矿百万吨死亡率控制在0.01以下；煤矿职业病防治水平显著提高 。
6.绿色 。原煤入� 。ㄏ矗┞�90%以上；煤矸石和矿井水全部综合利用；矿区土地应复尽复，应治尽治 。
分阶段目标：
现阶段全市共有10座煤矿抵达一级现代化煤矿标准，28座煤矿抵达二级现代化煤矿标准 。
到2023年，全市25座抵达一级现代化煤矿标准，50座煤矿抵达二级现代化煤矿标准，100座煤矿抵达三级现代化煤矿标准 。
到2024年，全市35座抵达一级现代化煤矿标准，100座煤矿抵达二级现代化煤矿标准，其余生产煤矿抵达三级现代化煤矿标准 。
到2025年，全市50座抵达一级现代化煤矿标准，其余生产煤矿抵达二级现代化煤矿标准 。
（五）考核评定
建立新标准的静态与动态考核评定机制 。旗区能源局每年12月开展本年度三化建设考核评定，对已取得新标准品级的煤矿每季度开展一次随机动态检查，确保煤矿坚持动态达标、连续提升，做到静态与动态、结果与历程统一 。
二、事情任务
（一）全面推动煤矿“三化”融合生长
1.坚持顶层设计 。将煤矿宁静生产标准化、煤炭生产智能化、矿区生态绿色化“三化”建设作为煤矿生长的基础，全面融入煤矿建设理念、系统架构、技术与装备、综合治理、经济投入全历程，明确事情职责,细化事情任务,建立协调推进事情机制,“三化”融合考评体系纳入鄂尔多斯市智慧能源平台，实时动态显示结果，构建具有鄂尔多斯特色的现代化煤矿建设标准体系 。
2.增强立异驱动 。增强立异平台建设和政策引导，完善煤炭行业科技立异体制机制建设，研究制定煤炭行业重大技术装备立异目录，为“三化”融合提供技术支撑 。支持各旗区依托工业园区和大型煤炭企业，联合海内外院校和研究机构，构建“政产学研”联盟，探索建立重点实验室、技术立异中心、工程研究中心等立异平台，接纳“探索一批、推动一批、应用一批”的分类推进方法，依托大型央企和国有企业科研项目，增强对煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化等基础理论研究和要害技术攻关，实现更多的煤炭科技结果转化、应用；依托现代信息化和工业化技术生长结果，探索5G通信、物联网等技术在煤矿的应用 。
3.强化人才支撑 。推动高校、科研院所与我市煤炭企业相助,共建学生实习实践基地或联合培养基地,立异煤炭宁静智能绿色开采人才培养模式,提高人才培养质量 。实施煤炭企业治理人员、一线员工学历提升计划,改善地方人才缺少现状,为宁静智能绿色开采涤讪坚实基础 。
（二）着力推动煤矿宁静生产标准化体系建设
4.提高宁静意识 。坚守宁静红线、强化宁静底线、筑牢宁静防地，强化宁静生产责任落实，增强煤矿宁静监管力度，强化重大灾害治理能力，推进宁静生产标准化治理体系建设，全面提升鄂尔多斯煤矿实质宁静化、标准化水平，不绝提升煤矿宁静生长水平 。
5.完善宁静体系建设 。健全完善煤矿企业宁静生产标准化治理体系，制定年度创立目标，建立激励约束机制，增强监督检查，按期组织现场检查、动态抽查，严格考核兑现 。凭据《煤矿宁静生产标准化治理体系基本要求及评分要领（试行）》开展宁静生产标准化建设，从理念目标和矿长宁静允许、组织机构、宁静生产责任制及宁静治理制度、从业人员素质、宁静危害分级管控、事故隐患排查治理、质量控制和连续革新等8个方面，建立与企业日常宁静治理相适应、以宁静生产标准化为重点的企业自主宁静生产治理体系，实现宁静生产现场治理、操作行为、设备设施和作业情况规范化，实现静态达标与动态达标有机统一、硬件达标和软件达标有机统一、历程达标和结果达标有机统一 。
6.增强宁静监管力度 。连续开展“打非治违”行动，综合运用行政处分、约谈、问责、行政与司法相衔接等步伐，依法进行惩办 。建立跨部分联动协作机制，实现违法线索互联 。革新煤矿宁静监管方法，建立计划监管和双随机抽查事情机制，建立按期与未必期相结合、明查与暗访相结合、日常检查与专项督查相结合的常态化宁静生产检查机制 。坚持严格规范精准执法，连续推动执规则范化建设 。建立信用监管机制，依据企业信用情况，接纳差别化监管步伐 。建设煤矿宁静监管信息系统，完善煤矿宁静监管基础数据库和业务资源数据库，充分利用全国煤矿宁静监管执法信息系统，煤矿企业危害预警与防控系统，指导推动煤矿企业完善隐患自查自报系统，实现业务数据收罗自动化，执法信息治理网络化，执法依据规范化 。继续增强宁静监管步队建设，提升执法装备科技水平，增强监管执法力量 。
7.提升应急治理水平 � ？褂η谰仍笛倒ゼ嵴�，革新应急准备事情，增强应急基础治理，完善应急响应机制，规范应急响应处理，提升应急治理能力 。严格凭据相关划定组织应抢救援演练，重点开展瓦斯、煤尘、火灾、水灾、顶板、提升运输、大面积断电等应抢救援演练，配合做好救护大队和各驻矿中队预防性宁静检查，增强培训、拭魅战演练和战备治理，确保实时有效应对突发事件 。
（三）着力推动煤炭生产智能化体系建设
8.科学推进智能建设 。坚持分类推进、典范示范原则，分类纵深推进煤矿智能化生长 。关于生产技术条件较好和中等煤矿全面进行智能化升级革新，重点提高采煤事情面智能化水平、掘进事情面减人提效和远程控制、智能安控全笼罩，牢固岗位全部实现无人值守作业，形成基于综合管控平台的智能一体化管控；关于生产技术条件差的煤矿重点进行基础信息系统、机械化+智能化的采掘系统、重大宁静隐患的监测预警和完善宁静监测系统建设，实现减人、增安、提效；关于新建煤矿应充分进行煤矿智能化顶层架构设计，凭据顶层设计全面开展煤矿智能化建设，形成完整的智能化煤矿高效协调运维体系 。
9.多元化增强智能建设 。勉励井工矿建设智能事情面，露天生产煤矿重点提升矿井网络、数据中心、感知系统建设，重点建设远程操控系统、无人驾驶系统、远程运维系统等，实现开采情况数字化、采掘装备智能化、生产历程� ？鼗⑿畔⒋渫缁途卫硇畔⒒� 。
10.结合实际加速智能建设 。重点推动攻击地压、庞洪水害矿井先期以攻击地压、庞洪水害矿井为煤矿智能化建设 。引导央企、国有企业、地方大型民营企业重点突破智能化煤矿综合管控平台、智能综放、智能快速掘进等系列要害技术与装备 。
（四）着力推动绿色矿山建设
11.牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念 。增强煤炭开发与领土空间计划相衔接，严守“三区三线”，科学优化煤炭工业结构，推进煤炭开发与生态�；と诤仙� 。凭据矿区资源条件、情况容量和生态承载力，认真落实“生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆颓榭鲎既敫好媲宓ァ痹际�，合理确定煤炭开发强度，重视和支持煤矸石以及煤炭伴生资源的综合利用，切实增强煤炭开发历程中的情况�；な虑�，全面推进绿色矿山建设，加速推进煤炭绿色开采 。新建煤矿全面凭据绿色矿山标准进行建设，生产矿山要凭据绿色矿山建设标准加速革新升级，到2025年，全市所有矿山抵达绿色矿山建设标准，不切合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场 。
12.全面落实绿色矿山建设要求 。构建以绿色充填开采、保水开采和资源综合利用为支撑的绿色生长体系 。实施生态情况治理和生态修复工程，探索开发式治理，确保煤炭资源开发利用与生态情况治理相统一 。增强矿山地质情况修复治理基金使用，积极探索适合煤矿实际的特色生态修复模式，实现采煤沉陷区生态、经济及社会效益的共赢 。提高煤炭资源接纳率，最大限度地减少煤炭对自然生态情况的影响 。
13.推动矿区生态文明建设 。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与共伴生资源共采等绿色低碳开采技术，勉励原煤全部入选(洗) 。做好黄河流域煤炭资源开发与生态情况�；ぷ芴寮苹涂笄苹�，实现煤炭资源开发、建设、生产与生态情况�；すこ掏缴杓啤⑼绞凳�，提高矿区生态功效，建设绿色矿山 。统筹考虑煤炭矿区建设历史、对区域经济社会生长的影响与生态功效区规模设计，对生态功效区与煤炭矿区重叠区域的�；ば钥⒂牍乇胀顺鼋锌蒲兰�，实现煤炭资源开发与经济社会、生态情况协调生长 。
（五）着力强化煤矿“三化”融合政策包管
14.完善投资政策 。充分发挥政策引导作用，用足用好煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，探索建立能源工业生长基金，引导煤炭企业积极加入“三化”融合 。建立相关配套政策，加大对煤炭绿色智能开采、煤矿重大灾害防控、煤炭清洁高效转化支持力度，对列入全国、自治区绿色矿山名录的矿山和开展宁静智能绿色开采的煤矿，利用好现有补贴政策予以支持 。
15.增强政策支持 。对因实施宁静智能绿色开采而使地面土地等获得�；さ�,涉及环保、地质灾害治理等收费,应按相关政谋划定予以减免、抵扣或免缴 。实施充填开采的煤矿,在切合《煤矿宁静规程》的前提下,可增加１个采煤事情面，煤炭企业上一年度凭据《煤矿充填开采事情指导意见》（国能煤炭〔2013〕19号）等划定实施充填开采置换出来的煤炭产量，经自治区能源局确认后，可按30%的比例折算为置换产能指标，用于产能置换，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%；宁静智能绿色开采煤矿在生产能力核增时，产能置换比例不小于核增产能的100%，通过改扩建、技术革新增加优质产能凌驾120万吨/年以上的，所需产能置换指标折算比例可提高为200% 。对切合《西部地区勉励类工业目录(2020年本)》（2021年第40命令）“300 万吨/年及以上（焦煤 150 万吨/年及以上）宁静高效煤矿（含矿井、露天）建设与生产，宁静高产高效采煤技术开发利用”和《财务部 税务总局 国家生长革新委关于延续西部大开发企业所得税政策的通告》要求的企业减按15%的税率征收企业所得税 。
三、包管步伐
(一)增强组织领导
各旗区人民政府要增强对煤炭宁静智能绿色开采事情的组织领导，细化事情任务，制定落实举措,统筹推进煤炭企业“三化”融合事情 。市直各有关部分要建立健全事情机制,增强相同协调,指导旗区抓好组织实施,加速煤炭企业“三化”融合 。
(二)落实主体责任
煤矿企业是实施宁静智能绿色开采的责任主体, 要结合实际,充分研究论证,坚持生态优先,积极与海内具有成熟宁静智能绿色开采技术经验的科研、设计、勘探等单位开展技术相助,研究适合矿井条件、经济合理、技术可靠的技术装备,制定宁静智能绿色开采计划 。同时增强项目治理、包管资金需求、落实项目责任、紧盯现场宁静,科学稳妥推进宁静智能绿色开采 。
(三)增强宣传推广
组织开展形式多样的宣传运动,通过古板媒体和新媒体多途径宣传普及宁静智能绿色开采有关知识,提高全社会和煤炭企业节约资源和�；で榭龅囊馐� 。充分发挥各有关方面的积极作用,宣传宁静智能绿色开采典范案例,推广典范经验,引发社会投资动力和活力,营造全社会积极加入的良好气氛 。
鄂尔多斯市人民政府
2023年1月13日
蒙公网安备15062102000181号 
