习近平总书记指出，统筹生长和宁静，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十大报告强调要以新宁静花样包管新生长花样，要求增强重点领域宁静能力建设，确保粮食、能源资源、重要工业链供应链宁静。粮食和能源两个“饭碗”，装的是关系国计民生的初级产品，是我们牢牢掌握生长主动权的底气所在。自然资源部分必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持底线思维，强化问题导向，为端牢两个“饭碗”、增进中国式现代化积极孝敬力量。
一、深刻领会习近平总书记关于耕地掩护和能源资源宁静的重要论述和指示批示精神
习近平总书记多次强调指出，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”“中国作为制造业大国，要生长实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”。粮食、能源、矿产等初级产品在国民经济中不可或缺，是支撑经济社会稳定运行的基石。包管好初级产品供应是构建新生长花样的基础，是关系全面建设社会主义现代化国家的重大战略性问题。关于我国这个14亿多人口的生长中大国，端牢两个“饭碗”是恒久的任务，不可有丝毫松懈。我们必须认真学习习近平总书记关于端牢两个“饭碗”的重要论述和指示批示精神，结合我国资源国情，深刻领会焦点要义。
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续生长的基本。党的十八大以来，耕地掩护是自然资源领域各项事情中习近平总书记和党中央最为体贴、强调最多的事情，无论是在推进乡村振兴战略实施，照旧在推进新型城镇化建设、推进生态掩护和修复等事情中，均对掩护耕地作出重要指示批示。一是粮食宁静和耕地掩护都是“国之大者”。习近平总书记强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食宁静则是战略问题；粮食问题不可只从经济上看，必须从政治上看；掩护耕地要像掩护文物那样来做，甚至要像掩护大熊猫那样来做。掩护好耕地、端牢粮食饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。“手中有粮，心中不慌”在任何时候都是硬原理，中国人绝不可在用饭这一基本生存问题上让别人卡住脖子。越是面对逆风逆水的外部情况，越要明确绝不可买饭吃、讨饭吃。二是必须严守18亿亩耕地掩护红线。习近平总书记指出，耕地红线一定要守住，千万不可突破，也不可变通突破；红线包括数量，也包括质量；18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，并且必须是良田。18亿亩耕地掩护红线是包管国家粮食宁静的战略底线，也是关系国家命脉的宁静线，是一条不可逾越的红线，全党全社会都有严守的责任和义务。三是实施耕地掩护需要树立系统看法。习近平总书记强调，耕地掩护是一个系统工程，要突出掌握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重概略求；必须把确珍重要农产品特别是粮食供应作为首要任务，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处；对违法占用耕地“零容忍”，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。实施耕地掩护，必须强化系统看法，在保数量、提质量、管用途、强监管上打好“组合拳”，形成事情协力，全方位掩护耕地。四是增强耕地掩护必须压实责任。习近平总书记强调，压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责；主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛；要接纳“长牙齿”的硬步伐，全面压实各级党委和政府的耕地掩护责任。掩护好耕地是地方各级党委和政府的政治责任，也是自然资源部分的政治责任，我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要论述和指示批示精神上来，坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地掩护的决策安排，不绝完善耕地掩护责任体系，推动耕地掩护事情落地见效。
能源资源宁静是关系国家经济社会生长的全局性、战略性问题，对国家昌盛生长、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，习近平总书记多次对提升能源资源包管能力和增强矿产资源勘查开爆发出重要论述和指示批示，强调对我们这样一个大国来说，包管好初级产品供应是一个重大战略性问题，要求加大勘探开发力度，夯实海内产量基础，提高自我包管能力。一是能源矿产资源勘查开发关系国家宁静。习近平总书记强调，能源包管和宁静事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”；矿产资源是经济社会生长的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家宁静。我国是全球矿产资源第一消费大国，也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国，今后一个时期对矿产资源的需求仍将坚持在较高水平。我们必须增强战略性矿产资源的视察勘查和开发利用，建立宁静可靠的勘探、开发、储备体系，提升能源矿产资源供应体系对海内需求的适配性。二是着力推动矿产资源海内勘探和增储上产。习近平总书记强调，要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动；加速计划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备包管能力。我国一些战略性矿产资源外采度高，必须明确重要能源资源海内生产自给的底线，加大矿产资源海内勘探力度，连续推动增储上产，做到在要害时刻包管经济循环流通。三是妥善处理能源资源开发与生态掩护的关系。习近平总书记强调，要积极践行绿色生长理念，增强项目情况掩护，实现绿色生长、可连续生长。绿色低碳生长是化解我国资源情况紧约束的基础出路，也是增进经济结构升级的一定要求。我们要树立系统看法，坚持山水林田湖草沙生命配合体理念，将能源资源开发与生态情况掩护很好地协调起来，通过绿色矿山建设，推动矿业高质量生长。四是依靠科技进步提高能源矿产资源包管能力。习近平总书记指出，向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题；集中资源攻克要害焦点技术，加速清洁高效开发利用，提升能源供应质量、利用效率和减碳水平。随着我国矿产勘查从浅部转向深部，从寻找露头矿转到笼罩区找矿，从低山区转到中高山—深切割区，找矿难度增大，我们必须增强科技立异，让科技立异真正成为实现找矿突破、破解资源利用难题的基础动力。
二、严守18亿亩耕地掩护红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中
党的十八大以来，党中央提出了确保谷物基本自给、口粮绝对宁静的新粮食宁静观，确立了以我为主、立足海内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食宁静战略，安排实施耕地质量提升工程，统计划定永久基本农田掩护红线，建立省级党委和政府落实耕地掩护责任制，通过一系列硬步伐严守耕地掩护红线。自然资源部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，凭据党中央、国务院决策安排，以守牢18亿亩耕地掩护红线为目标，会同有关部分完善执法制度、严格用途管制、增强督察执法，特别是结合领土“三调”反应出的问题，建立并实施“两平衡一冻结”制度，非农建设占用耕地实行“占补平衡”制度，耕地转为其他农用地和农业设施建设用地实行年度“进出平衡”制度，对违法建设占用耕地实施冻结增补耕地指标制度，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化”。2021年、2022年连续两年全国耕地总量实现净增加，开端停止了多年来耕地总量连续减少的势头。
同时，我们也要看到，我国耕地家底并不丰富，包管粮食宁静的任务十分沉重。目今和今后一个时期，随着城镇化、工业化连续推进，耕地占用与掩护的矛盾和压力依然突出。新时代新征程上耕地掩护任务没有减轻，而是越发艰巨。一是包管粮食宁静必须保有18亿亩以上的耕地。我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，实现了库存充分、储备富足、供应充裕、市场运行总体平稳的现状。实现粮食稳定生产的基础是保有足够数量的耕地。有研究机构测算，我国14亿多人口，每天就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的需求，每年的粮棉油糖菜播种面积或许需稳定在23亿—24亿亩，如果凭据1.3的复种指数倒推盘算，耕地必须坚持在18亿亩以上。别的，我国每年进口的大宗农产品，如果凭据生产能力折算为耕地，也是很大的一个数。我们不可因为口粮和谷物自给率高，就片面认为粮食“够吃了”，就认为耕地够用了。守住18亿亩耕地掩护红线，包管的是粮食宁静的底线。二是耕地掩护的形势总体仍然严峻。领土“三调”显示，我国耕地家底并不丰富，2019年底全国现状耕地为19.18亿亩，与2009年底的“二调”数据相比，10年间减少了1.13亿亩，主要原因是农业结构调解、平原种树和绿廊建设；耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。同时，现有耕地中有一部分属于难以或不宜恒久稳定利用，有的还面临荒原化、石漠化威胁，从久远看要进行退耕。我们面对的就是这样一个资源条件，要用占世界9%的耕地，养活世界近20%的人口，耕地掩护的任务始终十分艰巨。三是耕地区域漫衍变革导致粮食产销不平衡状态加剧。耕地掩护不但有数量底线上的约束，也有结构结构上的要求。我国“耕地资源—粮食供应—生态宁静”恒久处于“弱平衡”状态。领土“三调”显示，2009—2019年10年间，全国耕地漫衍重心北移、质量下降，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占全国耕地的比例从“二调”时的41%降低到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占全国耕地的52.13%，比“二调”时降低6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加剧。历史上一经的“南粮北运”，如今已酿成“北粮南运”。并且，从全国耕地净增加的区域漫衍看，70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地区，相当一部分要靠开采地下水进行浇灌，给北方地区水资源利用和生态掩护带来新的挑战；从全国宜耕后备资源区域漫衍看，主要集中在西北、华北、东北等水热资源不匹配的地区，在没有外来调水工程的情况下，不适宜再大规� ？⒏�。四是耕地掩护的激励约束机制不敷完善。耕地因比较收益低，当与工业厂房、门路建设尤其是国家级、省级重点项目爆发冲突时，与果树苗木、养鱼养虾养猪爆发矛盾时，往往最终被“牺牲”的照旧耕地。一些地方总感应“我占一点，不碍阵势”，阵势意识不敷、底线思维不敷，用地大手大脚，土地粗放利用的状况尚未基础改变。2010—2020年，全国有329个都会总人口减少，其中133个地级市和196个县级市人口划分减少8.5%、13%，泛起“收缩都会”特征，但同期建设用地划分增加22%、17%。一些地方耕地掩护意识不敷强，违法违规占用耕地问题依然较为突出。今年以来，自然资源部集中果真通报了在2022年耕地掩护督察中发明的67个重大典范问题，以及在2023年督察执法中发明的56个违法违规重大典范问题，包括一些地方政府及其部分不法批地、违法征地、主导推动违法占地，以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本农田种植破坏耕作层的绿化妆饰草皮、增补耕地不实、农村乱占耕地建房等问题。别的，近年来农业生产本钱上升，也在一定水平上影响了农民种粮积极性。据国家生长革新委统计，2012—2020年稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均生产本钱从770.23元/亩上涨到880.77元/亩，净利润从168.40元/亩下降到47.14元/亩，严重挫伤了农民种粮积极性，也助推了耕地“非粮化”倾向。
粮食宁静、耕地掩护，关系人民群众切身利益，关乎国家长治久安，守好18亿亩耕地掩护红线是必须完成的政治任务。自然资源部将认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策安排，和全社会一道坚持最严格的耕地掩护制度。重点抓好三件大事。一是稳住总量。凭据《全国领土空间计划纲要（2021—2035年）》安排，将18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田的掩护目标任务连续到2035年坚持稳定，足额带位置剖析下达。二是优化结构。国家层面，接纳经济奖惩等步伐，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，停止“北粮南运”花样加剧。地方层面，通过综合整治等步伐，因地制宜把山上的耕地逐程序整到山下，山下的果树林木尽量调解上山上坡，用“山上”换“山下”，使农业生产空间结构越发切合自然地舆花样和农业生产纪律，让种种农业生产各得其所。各地在恢复耕地历程中要留出一定过渡期，尊重农民意愿，增强政策引导，不可强制实施。三是压实责任。配合国家生长革新委等部分认真做好《省级党委和政府落实耕地掩护和粮食宁静责任制考核步伐》印发后的考核事情，并推动层层落实耕地掩护责任，真正做到党政同责、严格考核、一票反对、终身追责。
在具体事情中，重点把住三个环节。一是严控增量。严控新增城镇建设用地，省市县级领土空间计划实施中，要制止“寅吃卯粮”，在城镇开发界限内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间；在年度增量空间使用规模上，至少为每年保存五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，为未来生长预留合理空间；城镇开发界限局部确需调解的，要坚持城镇开发界限规模和扩展倍数不突破的原则，确需调入城镇开发界限的，必须在其他区域等量缩减。二是盘活存量。坚持“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术换空间”，提高建设用地的利用效率。支持超大特大都会稳步推进城中村革新，在北京等15个�。ㄊ校┑�43个都会开展低效用地再开发试点。继续完善“增存挂钩”机制，凭据“基础指标+盘活指标”方法下达土地计划，增强省级统筹能力，引发盘活存量的动力。推动超期未开发土地依法处理，推动闲置土地司法查封和处理增强衔接。推广应用节地技术、节地模式和示范县（市）经验。三是严格执法。坚持以“零容忍”的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为，充分发挥自然资源部分卫星遥感监测优势，实时筛选违法占用土地面积比较大的项目，强化执法查处。增强自然资源领域执法督察与纪检监察监督的领悟协调及行政执法与刑事司法的衔接，实时果真通报重大典范案例，提升违法违规占用耕地本钱，以“长牙齿”的硬步伐严守耕地掩护红线。
三、增强重要能源、矿产资源海内勘探开发和增储上产，确保能源的“饭碗”端在自己手里
党的十八大以来，我们增强基础地质视察事情，推动实施《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，全国1∶5万区域地质视察笼罩率达45.5%，重要找矿远景区实现全笼罩；累计发明17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地。我国主要矿产资源储量在开发强度连续加大的情况下实现增长，煤炭、钨、钼、锡、金、稀土、磷、石墨等矿产品产量多年坚持全球第一。天然气水合物试接纳得重大进展，先后完成“探索性试采”和“试验性试采”。近两年启动实施新一轮找矿突破战略行动，已取得山东莱州金矿、云南昭通磷矿、四川雅江锂矿等一批重大找矿突破。加大支持矿产勘查开发政策供应力度，革新矿业权出让收益征收方法，完善矿产资源勘查开采政策，规范矿业权出让制度，推进“净矿”出让，完善采矿用地包管政策，增进矿业市场昌盛。增强绿色矿山建设，宣布在产矿山124个矿种开发利用“三率”最低指标，矿产资源综合利用水平逐步提高。
与此同时，我国对铁矿、石油等大宗矿产的需求连续攀升，特别是随着全球能源绿色低碳转型，对锂、钴、镍等生长清洁能源所需的战略性矿产的需求快速增长。全面推进社会主义现代化国家建设，必须高度重视矿产资源这个经济社会生长的重要物质基础，加大能源矿产资源勘探开发力度，夯实海内产量基础，提高海内包管能力。一是矿产资源是建设现代化工业体系的基石。建设现代化工业体系是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大战略安排，也是推动高质量生长的一定要求。工业结构变革、科学技术进步，虽然改变了矿产资源的消费结构，降低了单位产值中矿产资源的消费量，但对矿产资源的依赖性没有基础改变，矿产资源在国民经济中仍然处于基础性、支撑性职位。加速建设现代化工业体系，生长壮大高端装备、新能源汽车、航空航天等战略性新兴工业，一定需要大宗铜、铝、锂、锰等矿产资源作支撑。好比，我国新能源汽车在全球市场上体现出强劲的竞争力，背后离不开重要金属矿产的支撑。据国际能源署（IEA）报告统计，每辆电动汽车平均需要53.2公斤铜、8.9公斤锂、39.9公斤镍、24.5公斤锰、13.3公斤钴、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月，我国新能源汽车出口63.6万辆，同比增长1.5倍，增速远超古板能源汽车。据瑞银集团预计，2022—2030年，中国品牌在全球电动汽车市场的份额将由17%提高到33%，险些翻番。要抵达这样的生产规模，需要更多的矿产资源作支撑。二是加速构建新生长花样必须增强矿产资源海内包管能力。加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样，是以习近平同志为焦点的党中央立足实现第二个百年斗争目标作出的战略决策，是掌握未来生长主动权的战略性结构。构建新生长花样的前提是确保极限情况下海内大循环的稳定流通，这就要求必须确保国防、民生等基本需求的矿产资源的有效供应。近年来，我国有相当一部分战略性矿产进口量在显著增长，但海内矿产资源勘查开采泛起“两降一难”的态势，即海内固体矿产勘查投入整体下降，储量增幅整体下降，矿产资源增储上产难度增加，海内能源资源供应面临挑战。面对这样的形势，迫切需要实施新一轮找矿突破战略行动，推动重要能源和矿产资源海内增储上产，满足构建新生长花样对矿产资源的巨大需求。三是矿产资源国际市场供应面临挑战。革新开放以来，特别是加入世界贸易组织后，我国充分利用海内国际“两个市场、两种资源”，逐步生长成为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国。目今，各国对矿产资源供应的关注日益从经济性转向宁静性，部分资源供应国收紧矿业投资政策，矿业投资壁垒升高。同时，我国矿产资源依托国际市场供应包管的稳定性、连续性面临一系列挑战，从国际上获取要害矿产资源的外部情况趋于庞大，不确定性增加。我们既要积极支持矿业企业“走出去”，深化国际矿业相助；也要未雨绸缪，把困难预计得更充分、危害思考得更深入，接纳针对性步伐，掌握主动权，始终把力量基点放在自己身上。
包管国家能源资源宁静，关乎中华民族伟大再起，关乎中国式现代化进程。必须围绕国家战略需求，增强战略性矿产资源勘探、开发、储备等全链条事情，既尊重市场纪律，使市场在矿产资源配置中起决定性作用，又考虑矿产资源勘查开发事关国计民生和国家宁静这个特殊实际，更好发挥政府作用，加速提升我国战略性矿产资源工业链供应链自主可控能力。一是实施新一轮找矿突破战略行动。聚焦战略性矿产资源，特别是把外采度高、关乎重要能源资源海内生产自给的重要矿产，摆在优先位置考虑，加大事情强度和深度。遵循地质找矿纪律，对基础视察区、重点视察区、重点勘查区、重要矿山深部的地质找矿事情进行系统安排，聚焦重要含油气盆地和重点成矿区带，有偏重地开展视察和勘查。完善生态掩护红线内地质视察与矿产资源勘查开采差别化治理政策，允许开展部分战略性矿产勘查运动。推动有效市场和有为政府更好结合，政府增强基础地质视察和战略性矿产视察，多提供勘查区块，并加大政策供应力度，引导勉励种种投资主体进入矿产勘查开采领域，增进矿业市场昌盛；矿业权人要加大勘查力度，多提交资源储量。增强对勘查找矿的政策支持，勉励“就矿找矿”，采矿权人可直接勘查上部和深部资源，无须治理探矿权新立挂号；取消探矿权分立及变换限制，允许保存探矿权继续勘查，降低探矿权延续面积扣减比例；允许切合条件的已设采矿权深部或上部、周边、零星疏散资源以及矿业权之间夹缝区域协议出让；放宽探矿权转让限制，让更多有技术、有能力、有意愿的地勘单位和企业获得探矿权。充分发挥科技对勘查找矿的引领作用，增强科技立异和攻关，推进产学研结合，着力解决矿产资源勘查利用技术和装备的“卡脖子”问题，推动高精尖勘探装备国产化。二是着眼重要矿产产能提升。加速重点矿业项目的审批，对一些具备基本条件的矿业项目，提高行政审批效率，缩短手续治理周期，推动新建和改扩建矿山新增产能尽快投产达效。对纳入国家重大项目清单及省级人民政府重大项目清单的采矿项目用地，在治理建设用地审批手续时由自然资源部直接配置建设用地计划指标。探索推进“净矿”出让，在矿业权出让前，开展拟设矿业权禁止、限制区域核查，明确后续治理审批备案事项的相关要求，消除矿业权人的后顾之忧。针对我国矿产资源共伴生矿多、难选冶矿多的特点，增强共伴生矿产资源综合利用，其中，对紧缺战略性矿产，聚焦资源量大、品位较低的矿床，加大综合利用技术攻关和推广应用力度，提高资源的可利用率；对优势战略性矿产，大力提升开采回采率、选矿接纳率、综合利用率，增强尾矿的循环利用，推动实现优矿用好、呆矿用活、劣矿用足。高质量推进绿色矿山建设，将生态情况掩护要求贯串于矿产资源开发全历程，努力推动新建矿山全部凭据绿色矿山标准建设，生产矿山加速革新升级，逐步抵达绿色矿山建设标准，实现矿区情况生态化、开采方法科学化、资源利用高效化、企业治理规范化、矿区社区和谐化。
端牢粮食和能源两个“饭碗”，是自然资源系统的责任所在。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策安排，强化国家立场、立足部分职责，加大政策供应、夯实事情基础，推动全社会更好地严守18亿亩耕地掩护红线，更好地增进重要能源和矿产资源海内勘探开发和增储上产，努力为强国建设、民族再起孝敬自然资源力量！
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