近日，国家生长革新委、国家能源局印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出到2027年，开端建立煤炭产能储备制度，有序批准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调理产能储备。
在国家有序推进绿色低碳转型、清洁能源占比连续攀升的大配景下，为何还要建立煤炭产能储备机制？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么做？
发挥煤炭“压舱石”和“稳定器”作用
在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集团雁宝能源宝日希勒露天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不绝，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业现场配合有序，一气呵成。在这里，每天都有10万吨煤炭沿着铁路运往东北。
作为内蒙古东部和东北三省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露天煤矿接纳集中降深剥离方法，实现快速露煤，最大限度提升设备效率，为东北地区能源供应提供坚实包管。
煤炭是中国的主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产国界看，“富煤贫油少气”是中国国情。要夯实海内能源生产基础，必须包管煤炭供应宁静。
“近年来，我国经济高质量生长扎实推进，能源消费坚持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个体时段保存煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、卑劣天气多发、供需形势急剧变革等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急包管能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底包管作用。”国家能源局有关卖力人说。
《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变革，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，开端建立煤炭产能储备制度，有序批准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调理产能储备。到2030年，产能储备制度越发健全，产能治理体系越发完善，力争形成3亿吨/年左右的可调理产能储备，全国煤炭供应包管能力显著增强，供应弹性和韧性连续提升。
“建立煤炭产能储备制度，立足我国能源资源禀赋的基本国情和煤炭作为主体能源的现实条件，是包管国家能源宁静的重要选择。建立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调理能源供需平衡，是增进市场平稳运行的基本包管。”煤炭综合利用多种经营技术咨询中心主任徐亮说。
更好凸显煤电支撑调理功效
建立煤炭产能储备机制切合中国能源供应纪律，是包管能源宁静的重要举措。不过，也有人提出疑问：目今国家大力推进“双碳”目标，在此配景下强调煤炭产能储备，是否切合能源绿色低碳转型的生长要求？
“实际上，建设煤炭产能储备机制是深入推进能源革命、加速建设新型能源体系的重要组成部分，是分步实施碳达峰行动的有效路径。”徐亮说。
从发电利用情况看，凭据国家能源局宣布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机中的比重已突破50%，历史性凌驾火电�？稍偕茉捶⒌缌吭颊既缁嵊玫缌康�1/3，风电光伏发电量坚持两位数增长。这说明可再生能源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。不过，风、光等可再生能源具有“看天用饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源实时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比连续攀升的情况下，如何平衡“能源绿色低碳生长”和“确保能源稳定供应”至关重要。已往作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调理作用，为能源供应提供包管。
“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，包管煤电更好发挥支撑调理作用，推动新能源高质量生长，增进能源绿色低碳转型。”国家能源局有关卖力人说。
煤炭产能储备机制究竟怎么建？
凭据《实施意见》，产能储备煤矿的设计产能由通例产能和储备产能两部分组成。通例产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业凭据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调理规模。储备产能是指在通例产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调理与通例产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的通例产能和储备产能之和为设计产能。
具体看，可以申报建设储备产能的煤矿应为国家发改委、国家能源局批准权限的新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便当、运力富足等条件，煤炭产品主要用于包管发电供热及民生用能需求。针对切合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评估，凭据评估结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应包管基地内的大型现代化露天煤矿或宁静包管水平高的井工煤矿。
“产能储备煤矿建成后，国家凭据煤炭市场供需变革等情况对储备产能实施统一调理。当煤炭供应紧张时，组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，包管国家能源宁静；当煤炭供应充裕时，组织产能储备煤矿凭据通例产能生产，减少化石能源消费，为新能源生长腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上述卖力人说。
清洁、宁静、高效建设煤炭产能储备
陪同“双碳”目标有序推进，清洁、宁静、高效产煤，成为煤炭行业推进绿色低碳转型的共识。
在国家能源集团新疆公司黑山露天煤矿采场，一块块大颗土石料不绝运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转动运往排土场。陪同排土机手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌在排土场上——这是目前海内最大露天煤矿剥离半连续系统的运行场景。
作为现代化大型露天煤矿，黑山露天煤矿资源储量富厚，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤矿岩石硬度高，古板剥离工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半连续系统后，其剥离效率约可提升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤越发高效。同时，该煤矿接纳皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运输爆发的油耗、扬尘和尾气排放，告竣节能降耗、清洁产煤的目的。
大型现代化露天煤矿和宁静包管水平高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场合。清洁、宁静、高效，是建设历程中的重要原则。《实施意见》提出，产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高事情面推进度的方法形成储备产能，欠亨过增加事情面的方法实现。“这说明建设煤炭产能储备建立在限定的资源赋存、宁静条件和环保约束基础上，主要通过提升现有生产能力和产能利用效率来实现，是进一步发挥煤矿生产工艺水平的体现。产能储备煤矿统筹推进事情面节能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少情况污染提供了基本包管。”徐亮说。
引导更多企业加入煤炭产能储备建设，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积极调动生产力。国家能源局前述卖力人体现，《实施意见》划分从产能置换、煤炭矿区总体计划及计划环评手续治理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠支持政策。在产能置换政策方面，新建和在建煤矿可凭据储备产能建设规模占比，差别水平免予实施产能置换。在煤炭矿区总体计划及计划环评手续治理方面，允许产能储备煤矿在现有计划规模的基础上增加不凌驾30%的规模。在新增产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。
“煤矿产能置换是国家为推进煤炭供应侧结构性革新、增进煤炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家勉励切合产颐魅政策的新建、改扩建煤矿提高产能，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和矿区可连续生长。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化偏向生长。”徐亮说，“这些配套支持政策旨在勉励企业增强储备能力建设，从而优化煤炭生产开发结构，加速煤矿先进产能建设，起到包管煤炭宁静稳定供应的作用。”
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