全国碳排放权交易市场(以下简称全国碳市场)上线交易两年来，市场运行整体平稳有序，对企业的激励约束作用开端显现。业内权威人士指出，下一步通过有序扩大全国碳市场笼罩规模，将构建以全国碳市场为焦点，自愿减排交易等为增补的多层级碳交易市场。

减排效果逐渐显现

2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，每年笼罩二氧化碳排放量约45亿吨，是全球笼罩温室气体排放量规模最大的碳市场。成交数据显示，截至2023年7月14日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量2.399亿吨，累计成交金额110.3亿元人民币。

生态情况部应对气候变革司司长李高日前对记者体现，经过近两年的建设和运行，全国碳市场总体运行平稳。交易价格稳中有升，增进企业减排温室气体和加速绿色低碳转型的作用开端显现。同时，碳市场减排效果逐步显现。增进了企业实施节能降碳革新，提高了发电行业效率。

笼罩规模将扩大到更多行业

清华大学能源情况经济研究所所长张希良对记者体现，全国碳市场是中国实现“双碳”目标的一个基础性政策工具，目前全国碳市场仅笼罩发电行业，扩大行业笼罩规模势在必行。首先，能更好地扩大碳市场减碳效果;其次，能有效地提高减碳本钱效益和提升市场效率;第三，有助于增进并引导工业绿色低碳投融资。

李高透露，生态情况部正在组织有关研究机构联合开展扩大全国碳市场行业笼罩规模专项研究。在开展多年的碳排放数据核算、报送与核查事情基础上，做好各项扩大笼罩规模的前期准备事情，夯实碳排放数据质量，研究制定行业配额分派计划。

“成熟一个批准宣布一个”，李高说，我们将在发电行业运行良好基础上，连续强化数据质量治理，逐步将市场笼罩规模扩大到更多高排放行业，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、增进绿色低碳技术立异的重要作用。

加速推进自愿减排交易市场启动

自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为增补，配合组成中国完整的碳交易体系。CCER即国家核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品。

业内人士指出，除碳排放配额之外，碳市场也可以接纳CCER作为抵消机制，碳排放强度较高的控排行业可以选择购置更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选择购置CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。

国家应对气候变革战略研究和国际相助中心总经济师张昕指出，全国碳市场是推动碳达峰碳中和的重要基础制度，提升全国碳市场的市场功效有利于形成合理碳价，是发挥全国碳市场碳排放控制作用的要害。应将“双碳”战略目标要求息争决交易市场化问题相结合，通过有序扩大全国碳市场笼罩规模、不绝富厚市场要素、优化配额分派方法和要领、建立配额供需调控机制，构建以全国碳市场为焦点、自愿减排交易和碳普惠机制为增补的多层级碳交易市场。

李高体现，生态情况部正在加速推进自愿减排交易市场启动前各项准备事情，基本搭建完成了启动自愿减排交易市场合需的基础设施。下一步，将加速推动各项制度和基础设施建设，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。